（记者 常斌 通讯员 张展 常志飞）近日上午，市法院执行局查控组工作人员接到执行启动组转来的案件后，通过执行司法查控系统，很快就查询到20名被执行人的银行存款信息。对余额较大的被执行人银行存款，他们随即采取了冻结措施，同时由执行启动组向被执行人发出执行通知书。

　　先查控、后进入实质性执行环节的创新做法，是这次市法院深化执行工作改革、分段实施管理执行案件的重要内容。

　　“自2011年以来，我们的执行工作一直面临着案多人少的难题，至目前受理、旧存执行案件共8100多件，其中已执结6000多件，15名执行人员年均执结案件130多件。”市法院院长丁正明介绍，在这种高负荷的工作状态下，执行信访还一直居高不下。每周四的院长信访接待日，60%以上信访为执行案件。为打破这样一个困局，市法院大胆创新，一改过去“一人一案、包案到底”的做法，从6月20日起，正式对执行案件实行分段实施和流程管理，即执行工作由新组建的执行启动组、财产查控组、执行实施组、执行裁决组、财产处置组、结案审查组6个组分段实施、有序推进，相互制衡、相互监督。

　　丁正明说，推行分段执行这一改革，主要目的是：推进执行工作集约化、高效化、公开化，形成社会监督、各方支持的良好执行局面，有效防范选择执行、懈怠执行、执行腐败等不良行为，最大限度地兑现申请执行人的合法权益。

先查控财产，再进入实质性执行

　　分段实施执行的一大亮点是：根据修改后的新民诉法，受理执行案件后，在查控被执行人财产的同时，向其发出执行通知，再进入执行实施环节。即所有案件先不分到具体承办人，而是由财产查控组批量统一查控后，再移交执行实施组。

　　“过去，案件执行受理后，先发执行通知书，待被执行人不履行执行要求后，再采取查控措施。这样，被执行人就有可乘之机转移、藏匿财产。”市法院执行局局长钱伟民介绍，如今，查控前移，一方面，完善执行联动、点对点司法查控机制，通过金融、房管、国土、工商等部门，可快速查询被执行人在15家银行的存款及其房产、土地使用权、车辆等情况。

　　“执行难，难在财产难查、人难找，无财产可执行。”钱伟民说，查控前移，关键在于及时控制住被执行人的财产，为执行提供前提条件。现在，一旦查询到被执行人存款，可立即冻结或划扣；一旦发现其有房产、车辆，可实行书面查封，限制其出售、转移财产、设定财产抵押，从而大大压缩被执行人规避执行的空间。

　　与以往执行案件相比，分段实施、批量查控后，由单兵作战变为团队作战，实现集约化查控，节约司法资源。而且，进入执行实施环节后，执行承办人还将实施查控措施，及时查封、冻结、划拨、扣押新发现的被执行人财产。

用上执法记录仪，全程公开执行进展

　　执行全程公开、接受社会监督，是分段实施、提高效能的主要举措之一。通过送达执行文书、口头告知、电话通知、发短信、在市法院外网公布、户外电子显示屏公布等途径，市法院执行局适时向当事人告知执行各阶段承办人及联系方式、被执行人申报财产、法院依职权调查被执行人财产、被执行人提供线索核查、对被执行人采取强制措施、被执行人征信记录、被执行人财产处置等情况。其中，对于执行进展情况，申请人无需再跑到市法院，坐在家中登录市法院外网，就可及时掌握。

　　为使执行直接置于社会监督之下，市法院执行局还投入8万多元，添置了一批执法记录仪。对现场勘验、执行谈话、拘留、搜查、扣押等执行过程，由承办人全程录音、录像，并及时归档保存；对程序终结案件，还须将录音、录像刻录成光盘，放进案件卷宗，为以后恢复执行提供资料。

　　“对执行实施过程录音、录像，既可倒逼我们规范自己的执行行为，又可给申请人一个交代，还可对无理、野蛮阻挠执行等不法行为采集现场证据。”钱伟民介绍，他们穷尽执行手段后，不少申请人仍不理解，到法院大吵大闹，影响了法院正常办公秩序。就此，去年该院依法拘留4人。据介绍，近年来，市法院出台了执行应急机制实施办法、应急处警工作规范、执行应急工作人员岗位职责，对申请执行人提供的被执行人线索、知情人的举报，及时作出快速反应和处置。

　　多途径、定期加大“老赖”曝光，是这次执行改革创新的又一亮点。每月15日、30日前，各承办人须报送不少于4名失信被执行人名单，经裁决组审查，通过最高人民法院失信被执行人名单库、市法院外网、市人民政府网、新闻媒体、人员密集场所户外电子显示屏、乡镇政务公开栏等载体予以曝光，增强执行震慑力，直至被执行人自动履行完毕或与申请执行人达成和解协议。被曝光后，“老赖”名单信息还将向政府相关部门、金融机构等单位通报，在政府采购、工程招投标、融资信贷、资质认定等方面予以信用惩戒、一票否决。

　　按照规定，对于未能在法定期限内完成执行行为或执结案件的，须及时向申请执行人说明原因。

每隔6个月，复查“老赖”财产状况

　　这次实行执行分段实施管理，改革创新的最大亮点是：对程序终结执行案件，市法院执行局实行动态管理，每隔6个月，就主动依照职权，复查被执行人财产情况，并及时告知申请执行人。一旦查到被执行人财产，立即恢复执行程序。“过去，程序终结执行后，依据申请执行人再次的申请，并由其提供被执行人新线索及财产新情况，才恢复执行。”钱伟民介绍。

　　为加强对程序终结执行案件的动态管理，该局完善执行案件结案表，增加双方当事人身份证号码（组织机构代码）、家庭住址、联系电话等信息，并复印、每月单独汇总成册。据介绍，市法院执行局将根据工作负荷实际，适时将复查“老赖”周期缩短至3个月、甚至每个月。

　　将执行分成6个环节实施管理，实质上是进一步强化对执行权的分权制衡和监督管理，以建立公正、高效、规范、廉洁的执行工作机制。其中，执行实施组承办人为案件直接责任人。丁正明介绍，该院不仅严格规定了各环节的期限，而且实行一案一份《执行案件流程及节点转换审批书》，下一环节一旦发现上一环节措施不到位，可拒收审批书，并督促补充调查或采取相应措施，从而防止推诿扯皮现象。案件执结后，由执行裁决组实行各节点考核，并倒追执行不力者的责任。

    【记者感言 】要知执行风险，更要防交易风险

　　执行难，是全国法院系统面临的一个老大难，究竟难在何处？一方面，案多人少，相对数量较少的执行人员全年处于高负荷的紧张执行工作之中，一个一个地案件执行，有的难案无精力深办下去；另一方面，被执行人失信行为、逃避执行情况普遍存在，而且隐藏、转移财产的花招不断翻新。再加上少数被执行人确实经济困难，实在无财产可执行，就造成了执行风险加大，出现执行积案、死案。

　　执行难，当下如何破解？市法院推行的全程阳光、分段实施，是一种积极探索。尤其是先查控再进入执行实施、定期主动复查“老赖”财产、执法记录仪录像实施过程、加大“老赖”曝光等关键性新举措，将使执行更透明、更高效。

　　其实，司法强制执行是一种公力救济手段，是经济等行为发生后的事后司法救济。法院判决只是提供依法执行依据，当事人合法权益的最终实现取决于被执行人有无财产可供执行。同时，在市场经济中，交易本身蕴藏着风险，高收益与高风险成正比。为此，当事人要充分认识到执行风险，不能在法院穷尽执行手段后而责怪法院执行不作为，更要注重防范经营风险、交易风险。

　　从另一个角度看，“老赖”就是失信。为此，全社会都要加强诚信建设，每一位公民都要守信践诺，这样才能少一个执行积案、少一个执行死案。